加沙“和平委员会”(具有国际法律地位的过渡行政机构)

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加沙“和平委员会”（Board of Peace）是一个具有国际法律地位的过渡行政机构，以监督巴勒斯坦权力机构完成改革计划，确保其能够安全有效地重新掌控加沙地带，为巴勒斯坦自决和建国创造条件。

当地时间2025年9月29日，美国白宫公布“20点计划”。根据该计划，特朗普计划就战后监督加沙地带设立“和平委员会”，并亲自担任主席。2025年11月，联合国安全理事会投票认可并支持设立“和平委员会”。2026年1月，加沙“和平委员会”已向大约60个国家和国际组织发送了入会邀请函。1月19日，克里姆林宫发言人表示，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京已获邀请加入加沙“和平委员会”。当地时间1月21日，以色列加入加沙“和平委员会”。1月22日，美国总统特朗普与十余个国家和地区的代表在瑞士达沃斯签署文件，启动所谓“和平委员会”。

成立背景

主词条：20点计划

“20点计划”，又称“全面解决加沙冲突计划”，是2025年美国总统特朗普就结束加沙冲突提出的计划。根据该计划，若以色列、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）双方接受，持续两年的冲突会立即终止，所有被劫持人员及遇难者遗骸会在72小时内归还。协议还要求以色列释放近2000名囚犯，并明确以色列不得占领或吞并加沙地带。该计划要求哈马斯同意不直接或间接参与加沙治理，转而将该地区控制权移交给一个由巴勒斯坦人和国际专家组成的非政治性、技术官僚性临时过渡治理机构。

当地时间2025年9月29日，美国白宫公布“20点计划”。同日，美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡表示，他们已同意“20点计划”。当地时间10月8日，美国总统特朗普表示，以色列和哈马斯已就和平框架的第一阶段达成一致并签署相关协议。当地时间10月9日，哈马斯发表声明称，哈马斯与巴勒斯坦各抵抗组织已就结束加沙冲突、确保以色列全面撤军等内容达成一致。当地时间10月10日凌晨，以色列政府批准了加沙停火协议，于当日12时生效。当地时间10月13日，所有20名还活着的以色列被扣押人员已全部获释，而且“健康状况良好”。在迎回全部生还人质后，以方也于13日10时起释放近2000名巴勒斯坦在押人员。同日，埃及、美国、卡塔尔、土耳其四国领导人签署了关于结束战争的加沙停火协议。

发展历程

2025年11月17日，联合国安全理事会就美国提出的一份涉及加沙的决议草案进行表决，该决议以13票赞成、0票反对、2票弃权的结果获得通过。中国与俄罗斯在表决中投下了弃权票。根据美方所提“20点计划”，特朗普计划就战后监督加沙地带设立“和平委员会”，并亲自担任主席。当地时间12月10日，美国总统特朗普表示，会在2026年初进行加沙“和平委员会”的任命。特朗普称，委员会成员会包括重要国家的领导人。

2026年1月16日，美国白宫发表声明，公布美方主导的所谓“和平委员会”成员名单，由特朗普担任主席，同时任命驻加沙“国际稳定部队”司令、加沙高级代表，并组建加沙执行委员会，以支持加沙高级代表办公室和巴勒斯坦技术官僚委员会的工作。1月17日，据外媒报道，美国总统特朗普开出10亿美元捐款的价码，供有意愿参与所谓“和平委员会”的国家获得永久席位，不受三年任期限制。当地时间1月18日，媒体报道，知情外交人员消息称，加沙“和平委员会”已向大约60个国家和国际组织发送了入会邀请函。法国、德国、意大利、匈牙利、澳大利亚、加拿大、欧盟委员会及中东主要国家均在被邀请之列。匈牙利总理欧尔班已明确接受了邀请。同日，印度一名政府高级官员透露，印度已收到美国总统特朗普发出的加入加沙“和平委员会”邀请。此外，美联社报道称，约旦、希腊、塞浦路斯和巴基斯坦表示，美国已邀请他们加入加沙“和平委员会”。1月20日，中国外交部发言人郭嘉昆表示，中方已经收到了美方的邀请。当地时间1月21日，以色列总理办公室宣布，以色列加入特朗普提出的所谓加沙“和平委员会”。同日，约旦、阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯、卡塔尔和埃及的外交部长发表联合声明，相关国家已共同决定加入“和平委员会”。各国会根据本国相关法律程序及其他必要程序签署加入文件。其中，埃及、巴基斯坦和阿联酋此前已宣布会加入该机制。

2026年1月22日，美国总统特朗普与十余个国家和地区的代表在瑞士达沃斯签署文件，启动所谓“和平委员会”。签字方中不包括巴勒斯坦和以色列代表。此外，曾与美国关系密切的西欧国家无一参加，联合国安全理事会其他四个常任理事国也均未参加。

组织章程

“和平委员会”拟议章程草案显示，该委员会致力于解决世界各地冲突，而不只是监督巴勒斯坦加沙地带战后过渡治理。委员会由首任主席特朗普主导，成员由其指定，各成员国任期不得超过三年，但主席可续任。

组织文化

标志

“和平委员会”的标志和联合国徽章极为相似，只是采用了特朗普的风格重新设计：全部为金色，且聚焦于美国。标志包含一个带有橄榄枝的地球仪，显示北美和部分南美地区，包括美国试图加强控制的委内瑞拉。

成立意义

根据安理会决议，加沙“和平委员会”是一个具有国际法律地位的过渡行政机构，监督巴勒斯坦权力机构完成改革计划，确保其能够安全有效地重新掌控加沙地带，为巴勒斯坦自决和建国创造条件。

各方回应

以色列

2026年1月17日，以色列总理府发表声明称，美国公布的所谓巴勒斯坦加沙地带“和平委员会”旗下加沙执行委员会成员名单，并未与以方协调，且与以色列政策相悖。1月19日，以色列总理内塔尼亚胡在与美国国务卿鲁比奥的通话中称，以色列坚决反对卡塔尔和土耳其加入加沙“和平委员会”。

巴勒斯坦伊斯兰圣战组织

2026年1月17日，巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）发布声明，对所谓的加沙“和平委员会”成员构成感到震惊。声明称，该委员会的组成“完全符合以色列的要求，并服务于以色列占领加沙的利益”，被视为“明确显示出在执行协议条款方面存在消极的预设意图”。

美国

当地时间2026年1月19日深夜，美国总统特朗普就“法国总统埃马纽埃尔·马克龙不愿加入所谓加沙‘和平委员会’”表示，“没人想让他加入，而只要对法国红酒和香槟加征200%关税，他会加入的，但没人在乎他加不加入”。1月20日，特朗普表示，联合国应继续存在，但他刚宣布成立的所谓“和平委员会”可能会取而代之。1月22日，特朗普称，已撤回对加拿大总理卡尼加入“和平委员会”的邀请。此外，美方称，委员会旨在让加沙“和平计划”得到落实，但希望其在世界其他地区也发挥作用。

法国

2026年1月19日，法国总统办公室称，埃马纽埃尔·马克龙拒绝了特朗普邀请他加入所谓加沙“和平委员会”的提议，原因是该委员会的权力会超出加沙地带治理，并破坏联合国框架。

挪威

2026年1月20日，挪威首相办公室表示，他们已拒绝参加所谓“和平委员会”，并称美方的提议引发了更多需要解决的问题。因此挪威不会参加在瑞士达沃斯举行的签署仪式。

中国

2026年1月21日，中国外交部发言人郭嘉昆就中方是否会加入所谓“和平委员会”一事回应表示，关于联合国，中国始终践行真正的多边主义，无论国际形势如何变化，中国都坚定维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。

瑞典

2026年1月21日，瑞典首相克里斯特松在瑞士达沃斯出席世界经济论坛年会期间表示，瑞典不会在“现有文本”基础上加入特朗普提出的所谓“和平委员会”。据媒体报道称，瑞典方面尚未就特朗普提出的相关邀请作出正式回应，瑞方会就此与其他欧洲国家进行讨论。

俄罗斯

2026年1月21日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京证实特朗普邀请俄方加入美方发起的所谓加沙“和平委员会”。普京还称，在俄方尚未决定加入以前，俄方愿意从被美国上届政府冻结的俄罗斯资产中，向“和平委员会”提供10亿美元。

意大利

当地时间2026年1月21日，意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼当日表示，意大利米姓法立即加入由美国主导的所谓加沙“和平委员会”，原因是涉及意大利宪法相关规定。她强调意大利并非拒绝参与，而是需要更多时间评估。

德国

2026年1月21日，德国外交部长瓦德富尔表示，德方对于美国政府发起的所谓“和平委员会”存有疑问，已经有了一个“和平委员会”，那就是联合国。

英国

2026年1月22日，英国外交大臣库珀表示，英国当日不会签署美国政府发起的所谓“和平委员会”条约。此前英国首相斯塔默表示，其不会参加所谓的“和平委员会”。

斯洛文尼亚

2026年1月21日，斯洛文尼亚总理戈洛布表示，该国不会接受美国总统特朗普的邀请，加入美国主导的所谓加沙“和平委员会”。戈洛布称，“主要担忧在于该委员会的授权范围过于宽泛，可能严重破坏以《联合国宪章》为基础的国际秩序”。

欧盟外交与安全政策高级代表

2026年1月22日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯参加欧盟紧急峰会前表示，如果能把“和平委员会”按其原本设想限定在聚焦加沙地带事务，那么欧盟也可以与之开展合作。

联合国

2026年1月22日，联合国秘书长发言人迪雅里克就“联合国是否已与‘和平委员会’就合作事宜进行磋商”一事表示，联合国仍是全球唯一具有普遍会员国代表性的国际组织，所有工作均以国际法、以《联合国宪章》为根本遵循。

巴西

当地时间2026年1月23日，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦批评美国总统特朗普试图通过其主导的所谓加沙“和平委员会”取代联合国。

其他

多名西方外交官指出：“这是一个‘特朗普版联合国’，无视《联合国宪章》的基本原则，似乎会破坏联合国的作用，令人担忧。”中东人士认为，该委员会由美方主导，是美国控制加沙地带的工具。